КАЗАХСТАН

07.11.07 Равиль Усманов. РАЗДВОЕННАЯ РЕАЛЬНОСТЬ ОКТЯБРЯ

Октябрь остался за спиной

Кризисные тенденции сентября нашли продолжение и в октябре. Какие-то из сюжетов, судя по всему, завершаются для отдельных участников благополучно, какие-то свидетельствуют о все более глубоком погружении в болото проблем. Однако хотелось бы отметить не только это, а, прежде всего, совершенно беспомощные действия Астаны – правительства и, вероятно, администрации президента – в паутине разворачивающихся драматических линий, многие из которых тянулись годами, и сошлись почему-то именно в 2007 году. Собственно, огромное количество проблем и вопросов, требующих неотложных и нетривиальных решений, смутило бы, вероятно, и самое профессиональное правительство в мире. К сожалению, действия нашего государственного аппарата показывают, что до этого идеала нам еще ой как далеко. Причем, не только чиновникам, но и обществу – ведь и оно, по сути, тоже не предложило никаких внятных рецептов по решению тех или иных проблемных моментов. Впрочем, даже будь они, вряд ли в Астане их услышали – в октябре резко обострилось противостояние между журналистами и чиновниками. Впрочем, обо всем по порядку.

Проблема госуправления – дело не только чиновников

29 октября, под занавес второго месяца осени, распоряжениями главы государства были назначены ответственные секретари центральных исполнительных органов власти.

"Представленные ответственные секретари имеют достаточный опыт руководящей работы на государственной службе и способны решать поставленные перед ними задачи", - сказал премьер-министр К. Масимов на заседании правительства, представляя неофитов.
Перечислять поименно ответсеков нет нужды – в Интернете можно найти эту информацию – лучше обратимся к истории самого вопроса.
Должность ответственного секретаря центрального исполнительного органа была введена указом президента в июле этого года. Должность являет собой одно из материальных воплощений проводимой в стране административной реформы, и по замыслу разработчиков проекта ее наличие позволит «повысить эффективность работы министерств и ведомств, обеспечить ее прозрачность, упорядочить кадровую политику государственных органов и снизить риск подверженности коррупционному влиянию через систематизацию управления госфункциями».

Ответственный секретарь является политическим госслужащим, обладающим особым статусом, он может быть назначен на должность или освобожден от нее президентом республики по согласованию с премьер-министром.
По статусу ответсек равен первому заместителю министра или первому заместителю госагентства. Но самое привлекательное в этой должности – ее относительная «стабильность», ведь ответственный секретарь не прекращает своих полномочий в случае отставки правительства, руководителя центрального исполнительного органа.

Собственно, это первый внятный шаг, отчетливо видимый обществом, в русле административной реформы, если, конечно, не считать сам проект реформы с его «внедренными принципами корпоративного управления». Спустя практически полгода с момента его появления, этого проекта, состоялось назначение на должности. Это можно в равной степени говорить нам о том, НАСКОЛЬКО сейчас перегружены управленческие центры в Астане, или свидетельствовать о том, какой АЖИОТАЖ царил вокруг определения кандидатур на эти «вечные» посты. Не исключена также и смесь из обоих вариантов.

Итак мы можем констатировать: первый шаг сделан, но более ничего, касательно реформы, не повторяя уже сказанного, в голову не лезет – по-прежнему неясны механизмы общественного и делового контроля над деятельностью акиматов и прочих учреждений, предоставляющих государственные услуги, нет и каких-либо стандартов оценки качества работы госорганов. Собственно, и сама тема административной реформы практически не вызывает интереса в обществе, что является ненормальным – общество должно интересоваться и знать схемы и рычаги системы государственного управления, без этого невозможна грамотная апелляция к госорганам, какие-то цивилизованные контакты власти и неправительственного сектора, бизнеса.

Эта часть проблемы уже относится к гражданскому сектору, к НПО – где просвещение граждан страны именно в этом ключе? Демократические семинары, на которых слушателей вдоволь накормят рассказами о «правильной жизни» там и «неправильной» здесь вроде как все больше и больше отдают тиной политического болота 90-х годов прошлого века, все в общих чертах представляют свои права, но как их применять на практике, как контролировать принятие нужных обществу решений правительством, как инициировать их появление и что вообще собой представляют грамотные ходы государственного управления? Вот вопросы, которые теперь должны разъяснять обществу неправительственные организации, они, а не «методы ненасильственного свержения власти» интересны казахстанцам хотя бы из соображений общей эрудированности и знаний о собственной стране. А знают ли на эти вопросы ответы сами «борцы за демократию»?

Кризис, которого нет

Если шаги по адмреформе еще хоть как-то укладываются в логику момента, то другие решения Астаны кажутся просто игрой на нервах общества, получившего в этом месяце впечатлений сверх меры. Мы говорим о решениях, которые были озвучены непосредственно главой государства, и изрядно контрастируют с его же утверждениями о том, что «в Казахстане кризиса нет». Ну а мы пока подсчитываем собственные увеличившиеся расходы: как на продукты питания, так и на бытовые услуги – например, резко взлетевшие вверх расценки в парикмахерских.

Контраст между утверждением «кризиса нет» и явными ценовыми подтверждениями обратного усилился после заявления Нурсултана Назарбаева (12 октября) о том, что в республике поднимутся тарифы на электроэнергию, в связи с чем призвал казахстанцев экономить энергоресурсы. Вообще, складывается такое ощущение, будто все это грядущее повышение затеяно именно с целью научить экономить: «Из-за того, что тарифы на электроэнергию, горячую и холодную воду у нас дешевые, мы расходуем этих ресурсов больше, чем необходимо… Больше мы такие тарифы держать не можем, нам необходимы средства на реконструкцию энерготехнических мощностей… Экономия - это не жадность, а культура… Чем богаче человек, тем он более экономный. А у нас вылезли из грязи в князи и разбрасывают деньги направо и налево… Приходится воспитывать наших граждан» - это цитаты из выступления президента.
Итак, непонятно, то ли нас воспитывать собрались, то ли, наконец, вплотную подступила проблема с необходимостью реконструкции оборудования, однако морально ли делать это за счет и без того деморализованного ростом «продуктовых» цен и падением «жилищных» налогоплательщика? Одновременно с этим обещая помочь крупными суммами казахстанским банкам (и это на фоне заявлений, что у нас кризиса нет!). «…Нурсултан Назарбаев собрал в своей резиденции в Астане экстренное совещание с членами правительства. Заседание было закрытым, СМИ были информированы лишь постфактум. Согласно сообщению пресс-службы президентской администрации, предметом обсуждения была электроэнергетика, инфляционный всплеск и состояние финансовой системы Казахстана» - пишет «Коммерсантъ». Итогом этой встречи стало поручение президента Казахстана создать в 2008 году специальный резервный фонд в размере $4 млрд для поддержки казахских банков второго уровня. Средства эти будут взяты из бюджета-2008: «Я поручаю правительству, Нацбанку, институтам развития и АФН предусмотреть в бюджете 2008 года $4 млрд на оказание в случае необходимости финансовой поддержки банковскому сектору. Не должны пострадать дольщики, вложившие средства в строительство жилья, малый и средний бизнес, предприятия, работающие в рамках «Стратегии индустриально-инновационного развития до 2030 года», - сказал Нурсултан Назарбаев.

В этом вопросе дополнительно появились еще и нюансы, намекающие на некое стремление Астаны закольцевать экономические процессы в пределах нашей страны. По крайней мере, это проявилось вначале в риторическом (кажется) замечании главы государства относительно поручения выделить деньги из бюджета: «Надо работать в соответствии с экономикой страны, сидеть на реальной почве и направлять деньги на индустриализацию страны, тогда все будет хорошо».

Потом желание «замкнуться в себе» отразилось в бурной реакции на снижение агентством Standart & Poors странового рейтинга республики из-за проблем с ликвидностью казахстанского банковского сектора. Нурсултан Назарбаев увидел в этом заговор: «Это игра специальных компаний для понижения, а потом выкупа (акций казахстанских компаний)». Был предложен ответный ход: «Для борьбы с этим государство может скупить бумаги казахских предприятий на международных биржах, что позволит поднять их стоимость. Кроме того, банки республики должны сократить кредитный портфель и объем зарубежных заимствований. Только в этом случае они смогут рассчитывать на средства Нацбанка Казахстана «в полной мере». Карим Масимов пообещал президенту, что правительство не только сможет, но уже и сделает – вскоре начнет выкупать акции. Российская пресса так сообщила об этом: «Г-н Масимов не уточнил названия компаний, но отметил, что скупка будет идти до тех пор, пока «их акции не вернутся к первоначальной стоимости», то есть к уровню, который был в августе, когда мировая экономика еще не ощутила дефицита ликвидности. Премьер не сказал, сколько денег правительство готово потратить на эти операции: «Это будет зависеть от рынка, от ситуации». На Лондонской фондовой бирже торгуются акции казахстанских Казкоммерцбанка, Халык-банка, Альянс-банка и девелопера Chagala. Там представлены и не затронутые волнениями бумаги «Казахмыса», «Казмунайгаза», KazakhGold и ряда менее крупных компаний».

Словом, кризис, которого нет, в октябре еще более ощутимо дал знать о себе, мы это судим по более интенсивному участию Нурсултана Назарбаева в комментариях этого вопроса и в принятии антикризисных решений. Даже для неспециалиста в экономических вопросах разница между реальными ценами на рынках, в магазинах и «домах быта» и декларируемым отсутствием кризиса выглядит весьма отчетливо. И в этой ситуации потребитель и гражданин верит своему кошельку, а не громким речам, которые, кстати, говорят несладкие вещи.
Впрочем, какое решение можно было принять по банковскому вопросу, который пытались прикрыть ветхой тряпкой, а он торчал из всех прорех, особенно если речь идет не о поддержании мифоконструкции «самая устойчивая банковская система в СНГ», а о поддержке самой этой системы, оказавшейся крайне неустойчивой в эти смутные дни. Еще более удручает информация, подобная той, что была опубликована на одном из казахстанских форумов: «Кредитное агентство Moody's понизило рейтинг валютного необеспеченного долга Kazkommertsbank на две позиции до Ba1, а рейтинг Bank TuranAlem - на одну позицию до Ba1. Таким образом, рейтинги обоих банков оказались ниже инвестиционного уровня. Кредитное агентство также понизило рейтинг валютного необеспеченного долга Halyk Bank на одну позицию до Baa3, то есть до самого низкого уровня инвестиционного рейтинга. Рейтинги Alliance Bank остались без изменений, но прогноз был понижен со стабильного до негативного.
Кредитное агентство также отметило, что новые рейтинги на "несколько позиций превышают уровень, соответствующий базовой оценке качества кредита" банков благодаря ожидаемой поддержке со стороны регулирующих органов и акционеров. Мы отмечаем, что такое замечание подразумевает, что фундаментальное состояние банковской системы Казахстана является еще более слабым, чем следует из рейтингов…».

С отставкой промахнулись?

Сюжет с «отставкой И. Тасмагамбетова» развивался в октябре интенсивными темпами, словно детективный триллер. Это объясняется обострением информационной войны, развязавшейся в отношении Виктора Храпунова, о собственности которого мы узнали практически все, судя по всему, благодаря целенаправленному и решительному «журналистскому расследованию», практических примеров которого, увы, в последнее время стало слишком много. Это, кстати, говорит об ограниченности инструментария отечественных «пиарастов», да и те, что есть – грубая калька с российских примеров.
Впрочем, в октябре досталось и имиджу И. Тасмагамбетова. Уже 3 октября произошло стихийное пикетирование здания Алматинского городского суда жителями сносимых районов, которые намеревались «вручить петицию председателю суда и потребовать прекращения судебных преследований, инициируемых ГКП “Алматы-Жер”, аннулирование решений судов первой инстанции и наказание всех виновных в принудительном выселении», - пишет «ЗонаКЗ».

4 октября аким Алматы Имангали Тасмагамбетов провел выездное заседание на Бутаковке, где прокомментировал для прессы ситуацию с застройкой неблагоприятных для проживания зон. Собственно, ничего сенсационного аким не сказал, пояснил некоторые вопросы хозяйственного управления природоохранными и сейсмическими зонами, озвучил давно известные схемы получения прав на участки под ИЖС и так далее. Это выезд на природу мог быть сделан с целью отвлечь внимание от навязшего в зубах предприятия «Алматы-Жер», благодаря которому накануне акимат имел на руках острую проблему, а отнюдь не ради желания показать свою управленческую прыть и исполнительность, как казалось тогда. И. Тасмагамбетову нет нужды что-то кому-то доказывать сверх меры. Эпитет «продукт президента», будь у акима фамильный герб, должен быть выбит на нем золотыми буквами – как волшебная формула успеха.

Другое дело – вся эта история с Бутаковкой. Неужели перипетии горных домовладельцев начались именно из-за желания как-то сковырнуть акима Алматы с его поста? Или здесь идет другая игра?
5 октября выезд на природу был забыт: в Алматинском городском суде огласили приговор по уголовному делу о беспорядках в микрорайоне Шанырак 14 июля 2006 года. На скамье подсудимых оказались 25 человек. Из них 17 было арестовано, а 8 находились под подпиской о невыезде. Все обвинялись в участии в массовых беспорядках и неподчинении властям. Обвинение в умышленном убийстве было предъявлено четверым, среди них общественный деятель Арон Атабек (Едигеев). Он был осужден на 18 лет лишения свободы в колонии строгого режима. Курмангазы Утегенов – 16 лет лишения свободы, Ерганат Тараншиев – 15 лет лишения свободы, Рустем Туяков – 14 лет лишения свободы. Остальные подсудимые «отделались» условными сроками. Оправдательный приговор получил один. 

Окончание процесса и достаточно жесткие приговоры обвиненным в умышленном поджоге полицейского (скончавшегося в больнице), организации беспорядков и активном сопротивлении полицейским не способствовали улучшению имиджа И. Тасмагамбетова. Возобновились дискуссии, причем на сей раз сочувствия были на стороне обвиняемых, между тем как в прошлом году общество решительно осудило акт расправы над молодым офицером полиции – еще одно свидетельство падения доверия общества к официальной информации. То есть, в данном случае симпатии продиктованы абсолютной неуверенностью в том, что следствие прошло как надо, что осудили виновных, а не нужных подсудимых. Огромные сомнения вызывает сам факт участия поэта Атабека, пусть с оригинальными, но все же мирными религиозными воззрениями, в жестокой расправе над полицейским.

Так что неудивительно, что приговор и последовавшие затем дискуссии о его справедливости в конце концов вновь скатились к обсуждению карьерной судьбы И. Тасмагамбетова. Между тем, развязка сюжета оказалась совершенно неожиданной.

Глава правительства Карим Масимов выступил с предложением отправить в отставку министра по чрезвычайным ситуациям Виктора Храпунова и председателя агентства по управлению земельными ресурсами Бахыта Оспанова в связи с незаконным выделением ими земельных участков на водоохранных территориях Алматы. Также премьер поручил уволить заместителей акима Алматы Якова Заяца и Кайрата Букенова, а также заместителей акима Алматинской области Алихана Тойбаева, акима Талгарского района Алматинской области Кенжебека Омарбаева и заместителя акима Талгарского района Калимолду Байболова, акима Карасайского района Алматинской области Булатбека Кутпанова. Что же до самого Имангали Тасмагамбетова, против которого, казалось бы, и затевалась вся эта комиссия, то он получил задание «устранить все недостатки, связанные с незаконной застройкой Алматы и Алматинской области», а также  принять меры по изъятию земельных участков и сносу незаконных строений в природоохранных зонах и водоохранных полосах Алматы.

Впрочем, вопрос по-прежнему остается в подвешенном состоянии, то есть, «в компетенции главы государства», как подытожил свое выступление премьер.

Оппозиция: полный провал

В этом году не август, а именно октябрь можно считать самым неудачным для казахстанской оппозиции месяцем. В августе они проиграли выборы, в октябре, судя по всему, симпатии и доверие своих сторонников. Все началось с того, что ОСДП достаточно широко заявила о проведении митингов в защиту сограждан от роста цен и тарифов: «ОСДП объявляет о намерении организовать всеказахстанские гражданские акции “В защиту граждан в условиях резкого и необоснованного повышения цен и тарифов!”. В качестве первого шага наша партия подала заявки на проведение митингов во всех крупных городах страны, включая Алматы и Астану, 13 октября с 11 до 14 часов.
Когда власти Казахстана самоустранились от самых насущных нужд и проблем своего народа, когда для сотен тысяч казахстанцев появляется реальная угроза голодного существования, Общенациональная социал-демократическая партия призывает всех неравнодушных граждан принять участие в митингах, поднять свой голос в защиту наших стариков и детей, наших соотечественников, достойного будущего нашей страны!» - такое политически грамотное заявление было опубликовано партией. Когда и где были проведены эти «масштабные митинги», точнее, митинг, мы знаем. Пока ждали, когда состоится, да и состоится ли вообще, обещанный митинг, Общенациональная социал-демократическая партия раскололась. Из ее состава выделились «нагызакжоловцы», которые, оказывается, вовсе не закрывали свою партию, и теперь в ней возникла необходимость вновь: «…в межвыборный период на первый план выходит стратегическая задача поддержки самого широкого спектра общественных инициатив, отражающих все многообразие демократического мировоззрения. В этой ситуации мы видим свою задачу в том, чтобы добиться максимального распространения среди населения идей демократии и политической либерализации, их современного, гибкого и эффективного организационного воплощения с учетом всей палитры общественного мнения.
Исходя из этого, мы заявляем о качественном структурировании демократических сил страны и возобновлении полномасштабной деятельности ДПК “НАГЫЗ АК ЖОЛ”, в тесном сотрудничестве с ОСДП.

Наши партии были и будут верны общим фундаментальным ценностям, выраженным в проекте Новой Конституции и предвыборных программах “Путем справедливости к достойной жизни – 2005” и “За Новый Казахстан - 2007”. Мы убеждены, что, обладая богатым, проверенным временем опытом взаимодействия, мы сможем еще шире и полнее воплощать эти идеи в жизнь - во имя свободы, справедливости и достойной жизни всех казахстанцев!
Жармахан Туякбай, Амиржан Косанов, Булат Абилов, Ораз Жандосов, Тулеген Жукеев
г. Алматы, 9 октября 2007 г.». Если отрешиться от того факта, что данное решение уж никак не способствует росту доверия и числа сторонников радикальной оппозиции, и подойти к этому делу с юмором, то выяснится, что оппозиционеры «нагрели» своих сторонников дважды: один – вот этим своим «неожиданным» решением, которое предрекалось всеми без исключения провластными борзописцами и вот сбылось; второй – еще летом, когда перед нами разыгралась драма «Принесем в жертву супер-бренд ради общего дела». Это было величественно и красиво, Сергей Дуванов потерял, наверное, не один вечер, работая над статьей, осуждающей это безумство, вся предвыборная кампания, по сути, была посвящена объяснению того факта, что «Мы - вместе», и вот, едва дождавшись оценки миссии наблюдателей от ОБСЕ прошедшим выборам, партии снова расходятся. При этом, «нагызакжоловцы подчеркивают, что они не ликвидировали партию и не подавали в Минюст документов на ликвидацию, а просто присоединились к ОСДП. Поэтому с отсоединением и возобновлением работы под брендом “Нагыз Ак Жол” юридических проблем возникнуть не должно» («ЗонаКЗ»). Вот такие мы хитровысушенные, дескать.
Строить какие-то прогнозы в свете такого скорого раскола в отношении дальнейшего поведения разошедшихся партий просто нелепо. В настоящий момент оппозиция просто выпала из основных процессов и ее нишу в сердцах устойчивых противников «Ак Орды» прочно занял другой изгнанник из власти.

Компромат есть – доверия нет

То, что творилось весь октябрь, на слуху буквально у всех, кроме того, в Сети есть достаточно подробные анализы этой части информационной войны Рахата Алиева против высокопоставленных недругов. В течение октября группа Алиева совершила кардинальный переворот в общественном мнении – от всеобщей нелюбви к достаточно сильной общественной симпатии. Которая, понятно, связана с желанием услышать еще знакомые или незнакомые голоса, которые ведут не совсем ясные диалоги, убористо сдобренные крепкими словечками.
К концу месяца были завершены следственные действия, дело о похищении передано в суд, что гарантирует нам, как минимум, пару месяцев занятного зрелища – заочного суда над бывшим затем президента. С учетом ярко выраженной и являющейся притчей во языцех одиозностью Р. Алиева нам предоставляется уникальный шанс проверить, действительны ли были отдельные слухи о нем.

Но кроме щекотливого желания прикоснутся к тайнам того, кто вчера считался будущим наследником престола, информацией номер один, полагаем, для большинства неравнодушных к этому процессу людей станут сведения об участи похищенных Ж. Тимралиева и А. Хасенова.

Информация о том, что близ Алматы были обнаружены останки человека, которые могут принадлежать одному из похищенных сотрудников коммерческого "Нурбанка", не прибавила оптимизма тем, кто сочувствует Армангуль Капашевой, женщине, которая первой в Казахстане выиграла против Р. Алиева судебный процесс по обвинению в диффамации. И пусть ее победа стала залогом чрезвычайных событий, которые изменили жизнь былого «героя» судебных ристалищ против слабых мира сего, А. Капашева все же послужила катализатором этих процессов.

Без сомнения, информационная война Р. Алиева продолжится, возможно, усилится плотность вбрасываемого им компромата, однако количество в любом случае не сможет перебороть устойчивое недоверие к качеству «слива», то есть, в его соответствии действительности. Кто поручится, что общественное мнение не водит ловко за нос венский манипулятор?

Во что нас заставляют верить?

Проблемы, возникшие в этом месяце у отдельных СМИ, принято связывать с публикацией ими «компромата от Рахата». Однако такая точка зрения не отражает всей картины месяца, а лишь концентрирует внимание на одной из причин.

При этом все забывают, что еще в начале месяца властью была предпринята попытка еще больше ограничить свободу печатного или телевизионного слова. Министерство внутренних дел внесло в парламент законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам диффамации в средствах массовой информации». В числе прочего в проекте предлагается уникальная мера против диффамации – запрет на публикацию компрометирующих сведений как недостоверных (что естественно), так и… достоверных.

Естественно, журналистские организации выступили с решительным протестом, в котором, в частности, вновь обнажили проблему невозможности внесения в парламент страны законопроектов «снизу».

Так что последующие шаги – блокировка, финансовые и иные проверки оппозиционных редакций – выглядят, в общем-то, естественным продолжением партии, начатой МВД, и уж потом можно их трактовать и как ответ на компромат Рахата Алиева. Такой взгляд на события месяца кажется более объективным, хотя и пошатывает почву под ногами сторонников утверждение, что блокировки и репрессии как бы подтверждают достоверность «прослушек».

С другой стороны, в пользу этой версии свидетельствуют таинственные переговоры редакторов оппозиционных газет и электронных СМИ с министром информации Ермухаметом Ертысбаевым, который пообещал решить проблемы, если пресса не будет давать слово Рахату Алиеву.

Хотя, возможно, кому-то и нужно, чтобы сейчас прессинг против прессы связывался с Рахатом Алиевым и его компроматом. Такое предположение не лишено резона, и в рамках информационной кампании Алиева имеет особый смысл – как прямое подтверждение мнимой истинности компромата.

Впрочем, темпы, с которыми развиваются отдельные сюжеты, позволяют предполагать, что очень скоро мы получим информацию, достаточную для ответа на те или иные вопросы, поставленные в обзоре.

 

 

http://www.dialog.kz/?lan=ru&id=81&pub=573